中国能建广东院总承包建设的东莞中电新能源247万千瓦天然气热电联产工程。广东院/供图电厂大面积亏损，主管部门却制订极具雄心的发展规划，今年广东省的天然气发电行业让人有点不懂。8月中旬，深圳南山热电股份有限公司公布2019年半年报称之为，由于天然气价格低企、网际网路电价上调，今年以来公司电力主营业务经营形势严峻，公司上半年净利润亏损多达2500万元，同比下降多达184%。一位珠三角的气电企业负责人告诉他记者：像这样的亏损企业，在广东普遍存在。

实质上，去年上半年大部分电厂还是赚的，但从去年下半年开始，广东的气电厂开始经常出现大面积亏损，今年上半年亏损情况更进一步激化。当前各个电厂都是千方百计较少发电、不发电，或者出让发电权，因为放得越好在得越多。

但与之构成鲜明对比的是，广东省政府5月份调整当地能源发展十三五规划时大幅度调增了40多个天然气发电项目，装机规模合计多达1190万千瓦，低约全省现有气电装机规模的一半之多。目前全国气电装机已超强8000万千瓦，但因气源无法确保、电价较高缺少竞争力等因素制约，近年来装机增长速度较慢，离《能源发展十三五规划》明确提出的1.1亿千瓦以上的目标太远。广东是我国气电第一大省，一定程度上是我国气电发展的风向标。面临日益半部的亏损问题，广东省为何逆势加码气电？这对全国气电行业发展又有何积极意义？气电经常出现大面积亏损据中国能建集团广东省电力设计研究院技经咨询公司总经理陈凯讲解，目前，广东省燃气电厂的购气成本在2.3-2.9元/立方米。

上半年，广东省除用于气价较低的大鹏LNG接收站一期气源的天然气发电厂外，其余电厂经营效益皆较好，大部分正处于亏损状态。以深圳9E机组为事例，今年上半年每度电亏损在0.2元左右。据记者理解，受气价下潜、网际网路电价上调、电力竞价交易以及西电东送来电量超计划减少等多重因素影响，今年以来广东天然气发电厂度电收益大幅度上升。在电价方面，根据国家减少一般工商业电价的拒绝，广东省于2017年9月、2018年7月倒数两次上调天然气发电网际网路电价，降幅分别为0.03元/千瓦时、0.05元/千瓦时，总计超过0.08元/千瓦时。

另外，目前广东省燃机发电网际网路电价低于0.665元/千瓦时的皆已统一上调至0.665元/千瓦时。与此同时，2018年8月底，南方（广东跟上）电力现货市场在全国首度启动试运营，广东省沦为全国最活跃的省级电力市场。截至目前，该省集中式天然气发电厂已全部转入电力市场交易。

据介绍，目前在广东电力市场，电价承销分成三个部分：基数电量、市场电量和偏差电量，其中基数电量即计划电，按网际网路标杆电价承销；市场电量按双边协议或集中于竞价，由市场构成；市场电量现货市场承销实行后，偏差电量也必要通过市场构成的现货动态价格承销。涉及数据表明，根据2019年广东电力市场成交价结果，市场交易气电的平均值成交价为0.62-0.633元/千瓦时，较0.665元/千瓦时的标杆电价叛0.032-0.045元/千瓦时。今年5月15-16日，广东省首次积极开展现货市场按日承销运营，结果显示，气电再加交叉补贴后，现货实际承销价格大约0.5元/千瓦时，切合发电的燃料成本。

也就是说，与去年上半年比起，一方面，基数电量每度电政策性上调5钱，市场电量上升多达8钱。另一方面，今年上半年气价比去年同期下跌10%，造成度电成本增加5钱。

整体上每度电的发电收益较去年同期减少多达0.1元。转入7、8月份，因为气价有所上升，用电市场需求也较为充裕，情况略为恶化，但下半年整体还是亏损。全年也是整体大幅度亏损。上述珠三角气电企业负责人对记者说道。

广东能源局电力处长刘文胜对记者回应，西电东送来也对广东气电构成了较小影响。因为今年水量充裕，上半年西电东送来电量屡屡创意低，超计划50%，作为不受电省份的广东省为了接管西电，压减了省内煤电、气电项目的市场空间。刘文胜还认为，明年广东电力市场基数电量比例还要更进一步上升，且随着电力市场渐渐不断扩大，基数电量将完全中止，预计气电的日子将更为伤心。广东大幅度调增气电规模2018年，广东省全社会用电量居于全国第一，而天然气沦为该省消费快速增长最慢的能源品种。

广东省仍然坚决有序发展气电。根据广东电力市场2019年半年报告，截至今年6月底，广东省电网统调装机容量12084万千瓦，其中气电装机为2209万千瓦，占到比18.3%；上半年，广东省省内发电量2064亿千瓦时，其中气电发电量251亿千瓦时，占到总发电量的12%。气电在广东电力结构中的占到比远超强全国。

根据《广东省能源发展十三五规划》，到2020年，气电装机要超过2300万千瓦。照目前发展态势，预计认同能突破上述目标。刘文胜直言。

广东省于今年5月份公布《广东省能源发展十三五规划》调整通报，重点调增了40多个天然气发电项目，其中还包括11个天然气热电联产项目、26个天然气分布式能源项目，此外还包括数个燃煤采买电厂、燃煤锅炉煤改气项目，总规模多达1190万千瓦。《规划》同时增订了5个调峰储气项目以及4个天然气管道工程项目。广东省缘何如此大力发展气电？大湾区高质量发展必不可少本地电源的承托。

珠三角又是广东的电力负荷中心，符合洗手电力市场需求仅靠追加气电，并无过于多自由选择。刘文胜回应对此。

并且这不是政府层面剃头挑子一头热。专访中，多位访谈人士皆向记者回应，即便面对大幅度亏损，广东发电行业对于气电的发展前景仍旧广泛寄予厚望。

这也是上述40多个气电项目不存在的现实基础。据报，目前主管部门对这些项目工程进度并无硬性拒绝，几乎各不相同市场。我们看好气电在珠三角、大湾区的发展前景，实质上，无论是气电的发展趋势，还是政府规划，亦或电力行业对气电的观点，都是完全一致的。

我们指出，不管是调峰、热电联产还是分布式能源在大湾区都会有其不存在价值。广东某气电企业负责人张某说道。据介绍，广东省可发展的大型承托电源类型主要有洗手煤电、核电和气电。陈凯认为，煤电不受环保因素和煤炭消费总量掌控约束，核电由于能源资源条件和厂址条件的关系，发展受到限制。

广东电网峰谷劣大，夏季最低负荷多达1亿千瓦，春节低于负荷仅有1900万千瓦，调峰压力大。因此，启停慢、运营灵活性的气电正是符合广东必须的优良调峰电源，也是应付因台风时有发生有可能经常出现大面积电力供应事故的优良白启动电源。此外，广东外受电比例超过1/3，未来随着海上风电和光伏等可再生能源的研发建设，大量可再生能源终端，对灵活性电源的市场需求将明显减少，天然气发电和可再生能源因应，可以填补可再生能源在稳定性和连续性的严重不足。同时，在东莞、中山一带，规模大、用热需求量大且平稳的纺织、纺织企业云集，这些制造业原先燃煤采买电厂也仅靠煤改气实行清洁能源替代。

粤港澳大湾区的建设则为企业实行气电战略获取了更加辽阔的空间。据报，广东有能源集团早于在两年前就开始论证通过天然气热电项目向澳门供电的可行性，目前项目正在大力前进中。气价高仍是仅次于障碍反观全国，截至今年7月，我国煤电装机占比仍多达一半，超过52.4%，气电装机占到比仅4.6%。

与世界平均水平比起还有相当大差距，气电发展潜力极大。但涉及数据表明，2018年，我国气电平均值网际网路电价为0.6061元/千瓦时，远高于煤电、核电，气电竞争力较强。

但有访谈人士认为，将来看，气电发展不应主要依赖气价上升，而非电价大幅度下跌。在我国，目前燃料成本占气电总成本的80%。一些地方尽管有天然气发电网际网路电价与气价同步和地方差额补贴政策，但部分燃料成本仍然无法纾缓，造成调峰机组无发电积极性。广东之外，今年一季度，同为气电大省的江苏天然气发电厂亏损面过半，总计高达1.5亿元。

天然气发电行业要身体健康可持续发展，还须要深化价格及市场机制改革，推展天然气上下游行业协同发展，制订适当体现天然气环保价值的、承托气电可持续发展的发电设施价格机制与政策。陈凯说道。以广东为事例，该省气电厂气源结构、成本差异甚大，一方面，天然气上游市场独占，电厂基本无议价能力；另一方面电厂继续执行单一制标杆网际网路电价。

现有价格机制无法反映气电调峰及环保价值，同时因缺少有效地的气价电价联动机制，直接影响燃机的身体健康可持续发展。虽然电源外侧交叉补贴可以减轻气电部分亏损，但在电力市场改革初期，机制尚能不完备，政策的不确定性增大了气电企业的经营风险。

且现货市场出有清价格基本只体现变动成本，固定成本无法重复使用。政府除了大力与上游协商减少气价之外，还不应在气源方面引入更加多主体，通过希望有效地竞争来减少气价。

刘文胜说道。还有专家认为，国家油气管网公司的正式成立，将对减少气电燃料成本产生极大受到影响。同时，随着国家油气体制改革持续前进，气电的发展环境将再次发生根本性转变。

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